中国足球彩票手机版：检察机关在职能部门重组背景下
的知识产权保护工作研究
为进一步推进我国的国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届三中全会对党和国家机构进行整体性、系统性重塑，在此次机构改革中，对承担知识产权保护工作的机构也进行了整合。随着2019年全国各层级机构改革的到位，我国的知识产权保护工作也迎来了前所未有的新局面。检察机关作为我国法律监督机关，在工作中充分履行检察职能，以案件办理为核心，依法严厉惩治侵犯知识产权刑事犯罪。
一、职能部门重组背景下检察机关加大知识产权保护的举措
党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）第四十三项规定：重新组建国家知识产权局。此次重新组建国家知识产权局，并划归国家市场监督管理总局管理，体现了我国对知识产权工作认识的进一步深化，同时《方案》明确了国家知识产权局的职责，对知识产权执法工作也做出明确规定。可以说，此次机构改革，彰显了我国保护知识产权的决心、夯实了知识产权制度基础、顺应了国际社会加强知识产权保护的趋势，最大程度激发了创新发展各要素的活力。为进一步做好知识产权保护工作，2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议并通过了《中国足球彩票手机版：强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》），该《意见》的出台，为我国今后一段时间知识产权保护工作提供了根本遵循。该《意见》力度空前，将使我国知识产权保护水平得到全面提升。
国家为做好知识产权保护工作，从制度、政策等方面发力，而作为法律监督机关的检察机关，面对新形势、新变化，不等不靠、主动作为，积极响应国家号召，以案件办理为核心，严厉打击侵犯知识产权的各类刑事犯罪；以提供中国足球彩票手机版优质司法服务为目标，在检察机关内部进行以捕诉一体、专业化为基础的内设机构改革；有效整合内部资源，立足检察机关整体，整合刑事、民事、行政、公益诉讼等职能，打造专业化队伍、提升知识产权保护的专业化水平；以两法衔接为基础，推动知识产权保护工作中刑事司法与行政执法高效互通。通过一系列行之有效的措施，进一步提升了检察机关知识产权司法保护品质。
二、检察机关在职能部门重组背景下知识产权保护工作中存在的问题
尽管检察机关在知识产权保护工作中付出了一些努力，取得了一些成效，但距离人民群众的渴求、社会的需求、国家的要求尚有差距。同时经过一段时间的实践，检察机关在知识产权保护工作中也出现了一些问题。
（一）检察机关专业化水平尚显不足
知识产权保护不同于其他刑事工作，其专业化要求相对较高。尽管此次检察机关内设机构改革强调打造专业化队伍、培养专业化人才，也取得了一定的效果，但尚不能满足工作需要。
从横向对比来看，检察机关专业化水平相对较弱。此次党和国家机构改革，把分散于各单位从事知识产权保护工作的职责进行整合，重新组建国家知识产权局，由新成立的国家知识产权局负责全国的知识产权工作，其专业化水平毋庸置疑。法院的知识产权保护工作专业化也起步较早，自2014年8月31日全国人大常委会通过决定后，就开始在全国布局知识产权法院和知识产权法庭，由专业法院、法庭对知识产权案件进行专门审理。公安机关按照法律进行分门别类，由经侦部门专门负责查处侵犯知识产权犯罪案件。辩护人中尤其是从事知识产权辩护的律师，其所学跨法律学科和知识产权相关学科，在进行知识产权诉讼中具有专业上的优势。行政机关、法院、律师等从事知识产权保护工作相对较高的专业化程度给检察机关带来的不小的冲击，也直接促使检察机关进行专业化改革，以不断适应知识产权保护工作的新情况、新变化。
从纵向来看，全国检察机关知识产权保护专业化程度不等。东部沿海地区，由于经济发达、第三产业兴旺、人民群众知识产权意识强烈、接受外来信息便捷、新类型案件较多等，该地区检察机关的知识产权保护专业化程度在全国也首屈一指。而中部地区，承接东部地区产业转移、经济发展水平不断提高、交通便捷带来的人员流动等，检察机关的知识产权保护专业化水平处于第二梯度，随着城市化进程的加快，赶超的速度也不断加快。西部地区，产业布局仍存在较大调整空间、高质量人才出走东部、中部地区较严重、知识产权保护意识仍显不足，检察机关知识产权保护专业程度相对滞后。
（二）行政执法与刑事司法衔接不顺畅
行政执法与刑事司法衔接机制（以下简称“两法衔接机制”）的初衷是为解决“以罚代刑”现象，在当前机构改革完成、职能部门重组背景下，在知识产权专业性所限，两法衔接机制并没有发挥出更好的效果。一方面是由于在人们的普遍观念中，对于侵犯知识产权中国足球彩票手机版是解决民事纠纷、提出行政复议或诉讼，而对于刑事保护明显关注不够，导致提供知识产权侵权案件线索的积极性不高；另一方面则是在实际操作中，知识产权的行政维权或救济成本较低、见效较快、周期较短，导致被侵权人更乐意采用行政手段救济，而负责知识产权保护的行政单位有时迫于地方保护、利益等因素制约，不愿意或不及时将相关案件移送司法机关；除此之外，党和国家机构改革、政法系统改革等多重改革因素叠加，各种关系尚未完全理顺，导致两法衔接工作现在基本处于停滞不前状态；另外，根据《意见》第八条的规定：“健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制，切实提高维权效率。”只是笼统的规定了要健全两法衔接，但具体如何操作实施并未具体规定，在此情况下，如何使两法衔接高效运转中国足球彩票手机版依靠各地的积极探索实践。
（三）知识产权保护刑法适用存在难点
1997年现行《刑法》通过之后，刑法对于侵犯知识产权的犯罪行为进行了明确的定罪量刑，罪名区分比较明显，刑罚相对适中。但时过境迁，二十多年过去了，知识产权保护各领域学术研究、理论探讨、法律实践层出不穷，而刑法并没有随着实践的发展而变化。特别是在机构改革相继完成、中央专门下发《意见》的背景下，刑法在保护知识产权方面的滞后性已显现：
一是入罪难。刑法中国足球彩票手机版：知识产权犯罪的入罪标准规定的都比较笼统，一般是“情节严重”或是“数额较大”，但没有规定具体标准，直到2004年11月，最高法和最高检联合下发的《中国足球彩票手机版：办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，入罪标准才有了具体的规定。在该司法解释中，只有达到了一定的数量或是金额才构成犯罪，但这种规定就有可能导致某些具有违法犯罪行为却未达到标准的犯罪分子逃脱刑事处罚。
二是取证难。由于侵犯知识产权犯罪的专业性强、隐蔽程度高，有的案件证据的发现与保存转瞬即逝，有的案件受限于取证手段的匮乏，有的案件则是未能准确发现证据而忽略，凡此种种，导致知识产权刑事犯罪案件的取证难。
三是处罚轻。根据刑法规定，侵犯知识产权犯罪最高可判处七年有期徒刑，而有的与侵犯知识产权犯罪存在竞合关系的罪名则处罚较高，如非法经营罪规定“情节特别严重的，处五年以上有期徒刑”；同时，侵犯知识产权犯罪的罚金没有明确规定，法院自由裁量权较大，这样就可能导致有的犯罪分子违法所得与财产罚不匹配，不能起到惩戒作用。
三、检察机关在职能部门重组背景下加强知识产权保护的对策建议
一是进一步强化检察机关内设机构改革成果，提升专业化水平。检察机关应紧紧抓住此次内设机构改革的契机，苦练内功，不断强化开展知识产权保护案件办理的能力，坚持自我学习和外部交流相结合模式，在案件的办理过程中熟悉和强化与知识产权保护相关的知识，做知识产权案件办理的行家里手。在办理过程中案件的发现、证据的提取、证据的效力、法律的适用等问题，多与行政机关、公安机关、法院多进行交流。同时，要加强对新生事物的主动学习，掌握知识产权保护新动向，及时关注留意本地常发、多发的案件，总结规律、提高认识，有针对性的开展工作。
二是以专业化建设为基础，强化两法衔接工作。检察机关在做好自身专业化建设的同时，要强化与知识产权职能部门的联系，通过定期召开座谈会、不定期召开联席会、指定专人负责、加强知识产权两法衔接信息系统健全、督促行政单位及时准确录入案件、检察机关及时对行政处罚案件进行审查等措施，不断构建知识产权两法衔接工作新常态；同时主动加强与行政单位、公安机关、法院的沟通联系，强化对证据提取、证据采信、法律适用等方面的理解，形成普遍共识，以利于知识产权案件的办理。
三是加强对知识产权保护工作的调查研究，不断推动我国知识产权保护工作健全和完善。检察机关在办理知识产权案件的过程中，不能机械司法，对于发现的问题应进行广泛而深入的调查研究，从而提出相应的对策建议。如上文所提到的法律适用存在的难点问题，可以根据《意见》的要求，建议对相关条文进行修改和完善，如细化法律条文、降低入罪门槛、明确证据标准、体现新兴领域保护、提高处罚力度、引入惩罚性赔偿、探索禁业禁止、终身禁业等。同时检察机关在办案过程中也要勇于探索，在现行法律规定范围内，如何更好提高检察机关办理知识产权案件的成效，以实际行动体现检察机关在知识产权保护过程中的作用。
